陕西省延安市志丹县深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深度挖掘农村产权交易潜力，以创新为驱动，构建起“系统化平台搭建+精准化服务创新+全链条风险防控”的有机整体，成功唤醒农村沉睡资源，推动农村资产高效流转与增值，为农村集体经济发展注入强大动力。

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志丹县积极探索多渠道盘活农村闲置资源。图为该县顺宁镇稍沟村退耕还林成果。

01

强化综合保障

在高位推动中实现新跨越

志丹县精心构建“县级统筹+镇级协同+村级落实”的三级联动工作架构，从组织、制度、权益三个维度全方位发力，为农村改革提供有力支撑。

组织保障，凝聚改革合力。成立农村产权交易监督管理委员会以及县、镇、村三级试点工作领导小组，明确县级各部门具体职责，构建起分工明确、协同高效的工作格局。同时，加大人才培养和引进力度，组建专业团队；出台系列优惠政策，引导各方力量参与；加大财政投入，为改革提供充足的资金保障。

制度保障，夯实改革根基。出台《现代农业激励扶持十条措施》《产权交易风险防控预案》等一系列政策文件，构建“激励+约束”双驱动机制，充分调动经营主体的积极性，规范交易行为。颁布《农村产权交易管理办法》，对金融服务（如土地经营权抵押贷款）、纠纷调解等八大类操作流程进行详细规范，统一服务标准，为农村产权交易提供了坚实的制度保障，确保改革在法治轨道上有序运行。

权益保障，守护群众利益。制定《农村产权交易业务纠纷争议调解管理办法》，组建由专业律师组成的法律顾问团，为农村产权交易提供专业的合同审核和纠纷调解服务，成功化解多起矛盾纠纷。聘请专业网络工程师负责数字化平台的运维，采用加密技术和安全防护措施，保障交易数据的安全。建立健全农民权益补偿机制，明确补偿标准和程序，确保农民在产权交易过程中的权益得到切实保障。

02

推进系统管理

在平台建设上实现新突破

志丹县紧紧围绕“信息化重塑、规范化审批、常态化备案”三个环节，全力打造高效、便捷、安全的农村产权交易平台。

信息化重塑，打破数据壁垒。志丹县积极推动县农村产权交易系统与林业、自然资源、审批等多部门的数据互联互通。通过建立统一的数据标准和共享接口，打破行业间的数据孤岛，实现土地性质、林权归属、资源分布等核心信息的实时共享和交互使用。全县所有村集体的资金、资产、资源数据全部录入“陕农经”综合信息监管服务平台，借助大数据和云计算技术，实现资金账户与银行账户的实时联动，同时支持域名搜索公开，为农村产权交易提供了全面、准确的信息支持。

规范化审批，严格把控风险。在农村产权交易过程中，志丹县建立严格的审批制度，成立专业的评估小组，运用科学指标体系，对受让方的经济实力、经营能力和信用状况进行全面评估。对于工商企业社会投资主体参与交易，将其经营权获取纳入行政审批事项，加强事前、事中、事后的全程监管，建立风险预警和防范机制，切实保障农户的合法权益。

常态化备案，确保交易规范。建立常态化备案工作机制，制定规范的备案流程和标准，加强对农村土地交易的全过程跟踪服务。成立备案工作专项小组，定期对备案信息进行审核和抽查，确保土地交易合同信息的真实性、完整性和准确性。目前，已备案大量土地交易合同信息，涉及的土地面积广泛，有效规范农村土地交易市场秩序。

03

规范操作流程

在优化交易中实现新提升

志丹县以交易规则统一化、资源类型多元化、服务管理规范化为着力点，全力打造公开透明、规范有序的产权交易“阳光市场”。

交易流程“五统一”，规范交易秩序。制定八类农村产权交易申请书和示范合同样本，实现交易规则、信息发布、交易鉴证、监督管理、服务标准的“五统一”。通过建立标准化的交易流程，减少了交易过程中的人为干扰，提高交易效率和公正性。

资源盘活“多渠道”，激发乡村活力。将土地、机械、库坝等农村各类资产资源经营权全部纳入产权交易范围，积极探索多渠道盘活农村闲置资源的方式。持续巩固拓展村集体经济发展模式，村集体冷库、苹果园、互助资金、猪场、农机服务队及棚栽业、小杂粮种植、休闲观光农业效益逐步释放，2024年全县农村集体经济收入达到2373万元，被确定为陕西省第一批“陕农经”综合信息监管服务平台试点县。

档案管理“可追溯”，强化交易监管。指导各乡镇建立健全归档制度，明确档案收集、整理、保管、利用等各个环节的具体流程和责任主体。线上利用信息化平台对农村产权交易的全过程进行实时动态记录，采用区块链技术确保数据不可篡改；线下按照“县行政区域代码+年月日+顺序号”的规则为每份档案编制标识，建立纸质档案库，实现“双归档”。通过这种方式，交易过程中的每一个环节都可追溯，交易结果可随时查询，为交易监管提供有力依据。

04

加强风险防范

在监管效能上实现新提升

志丹县构建“规章支撑+金融赋能+智能监测”三位一体风险防控体系，破解产权交易中的“怕失物、怕呆账、怕纠纷”三大难题。

规章支撑“解后顾之忧”，完善制度体系。制定《农村集体经济组织资产监管平台上线使用实施办法（试行）》等一系列规章制度，从多个方面规范农村产权交易行为。通过明确抵押物范围、贷款流程和风险处置方式，盘活农村资产资源；通过加强对农村集体经济组织资产的监管，确保资产安全；通过规范财务制度，提高财务管理水平，有效解决“农民怕失物、业主怕难缠、银行怕呆账”的问题。

金融赋能“破融资困局”，创新金融服务。规范融资抵押等金融业务，加强与金融机构的合作，为承租方提供“一站式、一条龙、全方位”的金融服务。建立金融服务对接平台，定期组织金融机构与新型农业经营主体开展对接活动，让新型经营主体更好地了解金融产品和服务。

智能监测“防隐形风险”，强化风险预警。对农户、家庭农场、农民专业合作社等主体的交易信息进行实时监测和分析，将交易信息纳入信用档案管理，对交易行为进行信用评价，及时甄别出“异常名单”，并进行精准处置。依托“陕农经”平台，将村集体“三资”交易纳入专项清理、集中整治、常规巡察、经济责任审计的重要内容，确保及时发现和解决问题，从制度上筑牢风险防线。

05

聚焦便民服务

在服务质量上实现新飞跃

志丹县坚持以“流程极简、互惠共赢、管理智能”为目标，打造产权交易“一站式”服务体系，让群众从“跑多次”到“零跑腿”。

提升服务效能，简化办事流程。在受让方面，将原本繁琐的多种类申请整合为一个综合性申请，减少申请材料和环节；在出让方面，将一个笼统的申请细化为多种类申请，方便出让方根据自身实际情况准确填写。通过“一减一增，对号入座”的方式，优化办事流程，让群众更加便捷。

提升互惠效能，实现多方共赢。通过农村产权交易平台，产权交易出让方能够将闲置的资源转化为财产性收入，受让方则可以获得生产经营所需的资源，降低生产成本。

提升管理效能，构建高效体系。成立县农村产权交易中心，作为全县农村产权交易的核心枢纽，负责统筹协调和管理工作。上线农村产权交易平台，实现交易信息的在线发布、在线交易和在线监管。在13个乡镇设立服务站，110个村设立联络点，并派驻专业会计，形成了“县有中心、镇有站、村村都有联络点”的“三级联动”工作体系，有效提升村集体资源资产规范化管理水平。

（供稿单位：陕西省延安市志丹县农村产权交易中心）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第11期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文