在当前需求不足以及增长动能放缓的背景下，如何挖掘新增长潜能，将是推动我国经济进入稳增长轨道的关键。

25日在第十九届中国钢铁产业链市场峰会暨兰格钢铁网2023年会上，国务院发展研究中心原副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦表示，应启动短期稳增长、中长期增强发展动能的新一轮结构性改革。把市场化法治化治理与鼓励地方基层积极性创造性有机结合，允许试错探索，允许多一些自选动作，为具有创新精神的各级干部各类人才营造宽松环境。

刘世锦认为，现阶段我国经济有两大新增长潜能可以挖掘：一是横向需求空间，即缩小中低收入群体与中高收入群体在终端需求结构上的差距，使中低收入群体的消费水平逐步接近中高收入群体；二是纵向升级动能，即提升产业的技术含量和附加价值，拓展经济的上行空间，其中包括现有产业的价值链升级，以及新技术推动的新兴产业或未来产业生成与发展等。

刘世锦指出，我国经济增长进入了高速到中速的转型期，面临着需求不振、预期不稳的问题，尤其是重要耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，进入减速期。

“宏观政策主要起短期稳定平衡作用，增长动力主要来自结构性潜能。如果把稳增长注意力继续置于宏观政策上，副作用将会加大，更重要的是将会再次错失结构性改革的时机。”因此他建议，启动新一轮结构性改革。

具体来看，包括以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神助推传统产业升级和未来产业发展为重点的供给端结构性改革；以扩大有效需求、转换资产负债模式、化解防控风险为重点的资产负债端改革。

在横向需求空间方面，刘世锦建议，实施为期三年的以近三亿进城农民工为重点的基本公共服务均等化攻坚计划，包括保障性住房、医疗、教育、社保等，形成比原有土地保障更可靠、更有效率的现代化保障体系。允许城乡居民双向流动和置业，带动居住条件改善和消费结构升级，带动都市“圈”、城乡结合部大量中小城镇的发展，相应扩大房地产、基建等需求。

在培育纵向升级动能方面，刘世锦提出，提升产业的技术含量和附加价值，拓展经济的上行空间，这包括现有产业的价值链升级和新技术推动的新产业或“未来产业”的生成与发展。在这个过程中，数字技术和绿色转型将会为纵向升级全面赋能。

他特别提到了企业家和企业家精神的重要性。他表示，推进中国式现代化，跨越中等收入陷阱，更多地依靠创新驱动，比以往任何时候都需要企业家精神，不仅是民营企业需要，国有企业、外资企业同样需要，各级政府官员特别是主要负责人也需要。

“在国家顶层设计指方向、划底线的前提下，重提简政放权，减少行政干预，把市场化法治化治理与鼓励地方基层积极性创造性有机结合，允许试错探索，允许多一些自选动作，为具有创新精神的各级干部各类人才营造宽松环境。”刘世锦说。