10月10日召开的国务院常务会议强调，推动专利转化运用，充分挖掘专利价值，大力发展专利密集型产业，是推动高质量发展的一项战略任务。要从提升专利成果质量和加强政策激励两方面发力，进一步优化市场服务、培育良好生态，加快创新成果向现实生产力转化。

日前，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，对大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化作出专项部署。这些要点值得关注——

关于盘活存量专利

梳理盘活高校和科研机构存量专利

• 建立市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，力争2025年底前实现高校和科研机构未转化有效专利全覆盖。
• 由高校、科研机构组织筛选具有潜在市场价值的专利，依托全国知识产权运营服务平台体系统一线上登记入库
• 有效运用大数据、人工智能等新技术，按产业细分领域向企业匹配推送，促成供需对接
• 基于企业对专利产业化前景评价、专利技术改进需求和产学研合作意愿的反馈情况，识别存量专利产业化潜力，分层构建可转化的专利资源库
• 加强地方政府部门、产业园区、行业协会和全国知识产权运营服务平台体系等各方协同，根据存量专利分层情况，采取差异化推广措施
• 针对高价值存量专利，匹配政策、服务、资本等优质资源，推动实现快速转化
• 在盘活存量专利的同时，引导高校、科研机构在科研活动中精准对接市场需求，积极与企业联合攻关，形成更多符合产业需要的高价值专利。

关于打通专利转化关键堵点

强化高校、科研机构专利转化激励

• 探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全专利转化的尽职免责和容错机制
• 对达成并备案的专利开放许可，依法依规予以技术合同登记认定。
• 推动高校、科研机构加快实施以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度
• 强化职务发明规范管理，建立单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制
• 加强产学研合作协议知识产权条款审查，合理约定权利归属与收益分配
• 支持高校、科研机构通过多种途径筹资设立知识产权管理资金和运营基金
• 推动建立以质量为导向的专利代理等服务招标机制

强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向

• 各地区、各有关部门在涉及专利的考核中，要突出专利质量和转化运用的导向，避免设置专利申请量约束性指标，不得将财政资助奖励政策与专利数量简单挂钩
• 在各级各类涉及专利指标的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，要将专利的转化效益作为重要评价标准，不得直接将专利数量作为主要条件
• 出台中央企业高价值专利工作指引，引导企业提高专利质量效益。
• 启动实施财政资助科研项目形成专利的声明制度，加强跟踪监测和评价反馈，对于授权超过5年没有实施且无正当理由的专利，国家可以无偿实施，也可以许可他人有偿实施或无偿实施，促进财政资助科研项目的高价值专利产出和实施。

加强促进转化运用的知识产权保护工作

• 加强地方知识产权综合立法，一体推进专利保护和运用。
• 加强知识产权保护体系建设。

关于加快专利价值实现

以专利产业化促进中小企业成长

• 开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，帮助企业对接更多优质投资机构
• 推动专项支持的企业进入区域性股权市场，开展规范化培育和投后管理。
• 支持开展企业上市知识产权专项服务，加强与证券交易所联动，有效降低上市过程中的知识产权风险

推进重点产业知识产权强链增效

• 以重点产业领域企业为主体，协同各类重大创新平台，培育和发现一批弥补共性技术短板、具有行业领先优势的高价值专利组合
• 围绕产业链供应链，建立关键核心专利技术产业化推进机制，推动扩大产业规模和效益，加快形成市场优势。
• 支持建设产业知识产权运营中心，组建产业知识产权创新联合体，遵循市场规则，建设运营重点产业专利池。
• 深入实施创新过程知识产权管理国际标准，出台标准与专利协同政策指引，推动创新主体提升国际标准制定能力
• 面向未来产业等前沿技术领域，鼓励探索专利开源等运用新模式
  

培育推广专利密集型产品

• 加快完善国家专利密集型产品备案认定平台，以高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等为重点全面开展专利产品备案，2025年底前实现全覆盖，作为衡量专利转化实施情况的基础依据。
• 围绕专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献，制定出台专利密集型产品认定国家标准，分产业领域开展统一认定。
• 培育推广专利密集型产品，健全专利密集型产业增加值核算与发布机制，加强专利密集型产业培育监测评价

关于培育知识产权要素市场

高标准建设知识产权市场体系

• 完善专利权转让登记机制，完善专利开放许可相关交易服务、信用监管、纠纷调解等配套措施。
• 创新先进技术成果转化运用模式。
• 优化全国知识产权运营服务平台体系。形成线上线下融合、规范有序、充满活力的知识产权运用网络
• 建立统一规范的知识产权交易制度，推动各类平台互联互通、开放共享，实现专利转化供需信息一点发布、全网通达
• 建立知识产权交易相关基础数据统计发布机制，健全知识产权评估体系，鼓励开发智能化评估工具。
• 建立专利实施、转让、许可、质押、进出口等各类数据集成和监测机制
• 2024年底前，完成技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享，扩大高校、科研机构专利实施许可备案覆盖面

关于金融支持及税收优惠政策

• 加大知识产权融资信贷政策支持力度，稳步推广区域性股权市场运营管理风险补偿基金等机制安排，优化知识产权质物处置模式。
• 开展银行知识产权质押融资内部评估试点，扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围
• 完善全国知识产权质押信息平台，扩展数据共享范围
• 探索创业投资等多元资本投入机制，通过优先股、可转换债券等多种形式加大对企业专利产业化的资金支持，支持以“科技成果+认股权”方式入股企业。
• 探索推进知识产权证券化，探索银行与投资机构合作的“贷款+外部直投”等业务模式。
• 完善知识产权保险服务体系，探索推行涉及专利许可、转化、海外布局、海外维权等保险新产品。
• 落实好支持专利转化运用的相关税收优惠政策
• 各地区要加大专利转化运用投入保障，引导建立多元化投入机制，带动社会资本投向专利转化运用

关于构建良好服务生态、营造良好环境

完善专利转化运用服务链条

• 引导树立以促进专利产业化为导向的服务理念，拓展专利代理机构服务领域，提供集成化专利转化运用解决方案
• 培育一批专业性强、信用良好的知识产权服务机构专家型人才，参与服务各级各类科技计划项目，助力核心技术攻关和专利转化运用。
• 加大知识产权标准化数据供给，鼓励开发好使管用的信息服务产品。
• 面向区域重大战略、重点产业领域、国家科技重大项目、国家战略科技力量，深入开展专利转化运用服务精准对接活动。
• 加快推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年，高质量建设20个国家知识产权服务业集聚发展示范区
  

畅通知识产权要素国际循环

• 发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，推进高水平制度型开放，不断扩大知识产权贸易
• 加快国家知识产权服务出口基地建设。
• 推出更多技术进出口便利化举措，引导银行为技术进出口企业提供优质外汇结算服务。
• 鼓励海外专利权人、外商投资企业等按照自愿平等的市场化原则，转化实施专利技术
• 建立健全国际大科学计划知识产权相关规则，支持国际科技合作纵深发展
• 探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，鼓励国际绿色技术知识产权开放实施。

营造良好环境

• 实施知识产权公共服务普惠工程，健全便民利民知识产权公共服务体系，推动实现各类知识产权业务“一网通办”和“一站式”服务
• 加强宣传引导和经验总结，及时发布先进经验和典型案例，在全社会营造有利于专利转化运用的良好氛围。