编者按
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。近年来，国家发展改革委聚焦巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果工作重点，加强与相关部门的协同配合，指导各地扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持各项任务，取得明显成效。今年6月，国务院办公厅发布通报，对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，河北张家口等10地被评为易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的地方。为集中展现易地扶贫搬迁后续扶持工作成效，在国家发展改革委地区振兴司指导支持下，中国发展改革报社推出“稳得住 有就业 能致富——聚焦易地扶贫搬迁后续扶持”系列报道，以飨读者。
过上“希望的生活” 点燃生活的希望
近期，国务院办公厅发布的督查激励通报中，河北省张家口市被列为易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的地方。
成绩和肯定来自脚踏实地的工作，在一个又一个具体而清晰的数字上闪烁着熠熠的光辉。张家口市发展改革委主任白晶告诉记者，在易地扶贫搬迁后续扶持工作中，全市3.4万亩拆迁旧址复垦复绿任务全面完成；29478套安置住房不动产证全部发放；驻村帮扶和党组织建设实现全覆盖；搬迁群众中有劳动能力和就业意愿的47446人全部实现就业；配套建设产业园区（项目）151个，可带动搬迁群众22516人就近就业；配套建设学校、幼儿园等公共服务设施331个；防贫监测及帮扶措施全面落实，实现了防返贫重点监测对象帮扶全覆盖。
服务能跟上
让搬迁群众生活无忧，幸福又安康
夏日的张北县，天高云淡，凉风习习。这里地处坝上，因为自然条件所限，经济相对落后。然而，易地扶贫搬迁让群众从土房搬进了高楼，一步迈进崭新的生活。在张北县城东南部，一栋栋高楼拔地而起，一条条市政大道纵横交错，学校、医院、商超、集贸市场、文化广场等配套设施一应俱全，一座跨乡镇易地扶贫搬迁新城出现，这就是张北县义合美新城安置区。
张北县发展改革局副局长任振宇告诉记者，义合美新城安置区搬迁群众涉及全县15个乡镇、175个行政村、369个自然村。近2.3万搬迁群众进入县城，开始幸福新生活。
“义合美新城安置区在义合美村选址一次性规划用地1507亩，其中安置区占地面积860亩，建设安置房99栋8672套，配套新建1所学校、1所幼儿园、1个卫生院。安置区自建设以来采取边建设边安置边运行的办法，安置户分期分批入住，基础设施同步配套、服务管理同步跟进，取得了初步成效。我们还投资5000多万元，配套供水、供电、供热、道路、燃气、网络、排污等基础设施，实现了‘七通一平’。”任振宇说。
为了让群众住得安心、住得方便，在康保县怡安康城安置区形成“党工委—党总支—党支部—党小组”四级组织体系，建立起“管委会—社区居委会—楼长—单元长”四级网格管理体系，为搬迁群众提供全方位服务。
河北省康保县怡安社区，小广场上健身器材等设施齐备，居民正在进行健身活动
（河北省张家口市发展改革委供图）
怡安康城安置区还建成了康保县人民医院怡安康城分院，配备常用药品15大类230余种，全部执行“零差率”销售，搬迁群众“小病不出社区”还能享受县级医院的诊疗服务和乡镇卫生院的报销比例。另外，立足为搬迁群众提供“高效、便捷、优质”的服务理念，低保、社保、医保、法律等32项便民服务事项全部可以在邻里服务中心实现“无障碍一站式”办理。
产业有保障
让搬迁群众吃喝不愁，生活有奔头
康保县发展改革局副局长宁贤文告诉记者，康保县18个集中安置区共配套各类园区及项目31个。在开发区附近集中安置区，依托康保经济开发区的乾信牧业、恒太包业、新奥创新产业示范园等20家企业，提供1100多个就业岗位，打造三公里就业服务圈。
在张纪特色小镇集中安置区，规划建设满意、孙家、杨家丙3个畜牧养殖园区带动就业67户300人养殖发展，柴家、满意2个大棚园区，4200亩现代农业园区和1.3万平方米文旅商贸综合体，可提供360多个常年和季节性务工岗位。
在具有配套村级光伏电站和户用分布式光伏电站条件的11个安置点，配套建设光伏项目共14个，总装机容量4550千瓦，通过改革光伏扶贫收益分配，合理设置保洁员、护林员、治安管理员等公益岗。
60岁的梁占江以前是康保县李家地乡忻家房大队西滩村的农民，会电工的他曾从高处摔下，因病致贫。加上老伴患有高血压，两人的生活捉襟见肘，成为建档立卡贫困户。
易地扶贫搬迁集中安置区一角
（河北省张家口市发展改革委供图）
搬到怡安康城安置区后，当地就业中心为他安排了维修的工作，还为老伴安排了打扫卫生的公益岗。于是，这个家庭的年收入从原来的几千元飙升至4万多元，也给家庭带来了幸福感和欢笑声。
“现在富裕多了，我一个月工资有3000多块，老伴儿有几百块，我们花不了，还能存下点。”梁占江告诉记者，言语里充满了喜悦。
“安置区脱贫户中一户至少有一人实现了稳定就业，目前脱贫人口年人均收入超过8000元，实现了农村环卫保洁全覆盖、具有弱劳力的贫困家庭就业全覆盖、村集体收入全增加。2019年光伏扶贫‘一改三全’新模式获得了国务院优秀案例奖。”宁贤文说。
“一改”即改革光伏收益分配机制，“三全”即实现弱劳动力贫困家庭公益岗位就业全覆盖，实现农村环境卫生保洁全覆盖，实现村集体收入全增加。新模式进一步激发了群众脱贫新动力，重塑乡村环境新形象，焕发村级组织新活力，实现了“五个改变”，改变了“一光了之”“一股了之”政策养懒汉，改变了部分群众“等靠要”不劳而获的坏习惯，改变了农村环境脏乱差，改变了村集体无钱干事的被动局面，改变了过去安贫乐道的贫困思想，进一步提升了搬迁群众的幸福感。
任振宇告诉记者，张北县抓好产业帮扶工作，在距离安置区3公里处有西瓜大棚种植基地、忠信马铃薯合作社，区内建设有净菜加工厂、箱包厂，均已建成投入运营，可解决就业2000余人。
“2021年，为巩固拓展易地扶贫搬迁成果，张家口市共投入各类后续扶持资金1.83亿元，谋划实施了一批特色产业、大数据信息技术服务基地、就业基地、公共服务配套设施等项目，为搬迁群众持续稳定就业增收提供了保障。”白晶说。
融入新生活
让搬迁群众内心喜悦，精神有食粮
物质食粮必不可少，精神食粮也相当必要。搬迁群众不但要稳得住，还要有归属感，生活才能其乐融融。
回忆起刚刚搬迁的那段时间，蔚县南杨庄乡宜兴社区支部书记高维感慨万千：“宜兴社区占地面积186亩，接纳了蔚县8个乡镇112个村庄860户1526人，建档立卡贫困户占比93.5%，搬迁群众大部分是老人和残疾人。其中，60岁以上老年居民达到802人，占比为52.6%；残疾人128人，占比为8.39%。这样的社区，管理起来难度太大了。”
河北省蔚县宜兴社区安置区，居民正在家门口悬挂红灯笼
（河北省张家口市发展改革委供图）
在山区生活了大半辈子，一下子搬到县城，不少群众确实很迷茫：原来用电、用水都很少，可现在电费、水费都要交，花费一下子上来了；原来较少社交往来，而现在家里的客人一下子多了起来；原来和儿子女儿家都离得不远，而现在要隔上一段距离……这些都对搬迁群众的生活造成了冲击。
“2018年刚刚搬下来的时候，社区的环境可以用脏乱差来形容，群众的矛盾也有很多。”高维说，有的群众不会开锁，社区干部就上门帮忙；有的群众不会交电费，他就直接和县电力局联系，在社区安置了缴费终端；有的群众不会交手机费，干部们就代缴……
“我们和群众之间的距离逐渐拉近，后来，群众会把密码告诉我们的干部，请他们帮忙取钱。这样一种互相信任的文化在我们的社区形成了。”高维说。
宜兴社区的广场雕塑以“不忘初心，牢记使命”为主题，700平方米的墙体文化展现出脱贫致富、乡风民风、中国梦三个主题。
“我们制定了‘勤为本、俭持家、孝当先、严教子、宽待人、和为贵’的乡风民风，推动了居民的融合。”高维告诉记者，环境美了，居民的不良习惯也慢慢地改变了，生活质量也逐步提高了。
如今的宜兴社区，和刚来的时候大不相同。过去的矛盾调解室已经不再需要了，邻里互助互帮，一派其乐融融的景象。搬迁居民不但住上了安全房，还吃上了放心饭，喝上了放心水，走上了水泥路，家里能洗澡，就医就学更方便，打工有钱挣，初步实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。
（中国发展改革报社记者 成静）
