文 | 詹旋江

近日，在福建省高级人民法院督察室一间办公室内，工作人员轻轻点击电脑鼠标，半小时后，通过廉政风险防控“清风”系统，一次审判管理、执行流程、执行案款发放、信访举报、行政人事等多个司法数据子平台的网上巡查完成了。该系统自动抓取某基层法院一件疑似虚假诉讼的“异常”案件和4件“异常超期审理”案件。随后，福建高院督察室及时发函要求调查核实。由此，形成了“智慧检查”、线下核查、线上反馈风险处置的全闭环监督流程。这是新时期福建高院构建“数据铁笼”自动预警处置廉政风险，“让数据发声、让监督发力”的一个缩影。

自2019年“清风”系统研发上线运行以来，福建省三级法院依托该系统发现全省法院廉政风险案件14万次，查处问责82人，堵漏建制16项，有力推进顽瘴痼疾整治，锻造过硬法院队伍，推动队伍教育整顿不断走深走实。

福建省高级人民法院督察室运用“清风”系统开展线上巡查 供图 福建高院

重自动预警 风险“看得见”

日前，“清风”系统自动预警再次被触发。律师张某作为法官配偶违反规定，代理该法官所属法院辖区内的案件。法院工作人员根据管理权限，立即将该线索移交当地法院纪检监察部门。在对有关情况进行核实后，法院决定将该法官调离审判岗位。

“福建法院把推进廉政风险防控机制建设作为司法改革综合配套改革的一项重点工作抓好落实，借助信息化手段建立‘清风’系统，真正把‘百姓痛点’变成‘监督重点’。”张某表示。

4100余名法官，每年近100万件案件，千万亿标的……随着司法责任制改革的逐步推进，廉政风险更加分散。创新监督方式，拓宽监督渠道，是开展监督的必要环节和发现问题的重要抓手。为把监督融入日常，对苗头性倾向性问题及时发现、及时提醒、及时改进，福建高院坚持“靶向要精准、方式要精准、内容要精准”原则，注重整合审判执行智能化平台，从中筛选出审判管理、执行流程、执行案款发放、信访举报、行政人事等13个现有业务平台，抓取原始数据，汇总接入“清风”系统，让司法权力运行的每一个流程节点全景式展现在系统中。

如何聚焦“靶心”，紧盯关键“人”，推动哪个环节薄弱就往哪里奔，往哪里监督？福建高院结合实际，立足重点领域、关键环节、风险岗位，科学确定89个廉政风险点，按各风险点预警规则自动预警违规行为，确保廉政风险“看得见”。

“只有监督沉下去，问题才会浮上来，群众的操心事、烦心事、揪心事才能得到有效解决。为此，福建高院通过‘制度+科技’打造廉政风险防控系统，管好关键人、管到关键处、管好关键事，变事后监督为事前、事中、事后全方位监督。”福建高院督察室主任肖建喜表示。

重顽疾整治 问题“抓得准”

2021年8月，当事人邵某因迟迟未收到执行案款，向福建高院寄去一封举报信。随即，福建高院工作人员通过“清风”系统，精准锁定信访反映案件。线下，经过认真核实案件情况，福建高院确认信访反映问题属实，并立刻督促相关部门推进工作。很快，邵某收到了149万元房屋拍卖执行款。这是福建高院利用“清风”系统精准整治顽瘴痼疾、扎实开展“我为群众办实事”的一次生动实践。

针对群众反映强烈的“案件超期审理”“裁判不公”“执行不力”等诉求，福建高院坚持问题导向，结合政法队伍教育整顿，聚焦顽瘴痼疾排查整治，开展精准监督，对突出问题及时督促“线上”整改、“线下”追责，形成闭环效应。

福建省三级法院盯紧“有案不立”问题。一方面，畅通12368诉讼服务热线，开通不及时立案投诉通道；另一方面，法院立案部门及时出台19条提升立案服务质效措施。同时，通过设置“异常超期”和“超长期未结”风险点，连续三年开展针对长期未结、久压不决案件的专项清理与评查工作。此外，还采取每月分析比对、及时动态监督等举措，进一步规范案件报结。

针对“有款不发”问题，设置“案款超期发放”风险点及专项分析栏目，紧紧围绕财产查控、案款发放等关键环节，挥动“一案双查”的“手术刀”，既查执行行为的合法性、及时性、规范性，又查执行干警的办案纪律、司法作风和主体责任落实问题。据悉，2021年11月10日，在“双十一”前一天，福建省三级法院开展执行案款集中发放行动，为953个案件的当事人发放案款共计11.13亿元。

违反防止干预司法“三个规定”，是政法队伍教育整顿重点整治的六大顽瘴痼疾之一。对此，“清风”系统对接防止干预司法“三个规定”记录报告平台，甄别处置干警记录报告信息，对“零报告”单位进行督促通报，对辖区连续3个月以上“零报告”法院主要负责同志进行约谈。日前，福建高院为全院干警量身定制了“三个规定”电话彩铃，持续深入推动“三个规定”落实落地。

重精准追责 用权“管得住”

2022年2月，福建某基层法院一位民事法官因主审的一起案件存在超审限违规问题，被“清风”系统检查出来。随后，经线下核查督办，该法官被处以行政警告处分。

维护司法公正，关键在于加强制度建设，不断扎紧廉洁司法的制度铁笼。福建高院以科技赋能开启“智慧检查”，从而形成“清风”系统线上巡查、线下核查、精准追责的全闭环监督。

有了数据“富矿”，还要建立“采矿”规则。为进一步拓展“清风”系统的应用，福建高院总结“智慧监督”的经验做法，推动构建队伍监督管理常态机制，固化定人定向定时监督与主体随机、行为随机、案件随机监督相结合的监管机制。

为从源头上防止顽瘴痼疾问题穿上“隐身衣”，福建省三级法院结合教育整顿，贯通融合一线暗查、调研访查、专项评查、“清风”系统“智慧检查”和“一案双查”的“五查”方式，确保监督全覆盖。不久前，“清风”系统实践成果得到最高人民法院充分肯定，相关经验做法也由全国教育整顿办、中央第八督导组在全国推广。

下一步，福建高院将深化拓展“清风”系统运用成效，向信息化科技化要战斗力、高效率和公信力，推动人民法院政治生态、司法生态、院风院貌持续向好发展。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第05期

中国审判新闻半月刊·总第291期

编辑/孙敏 实习编辑/庄罗晨