文 | 张广宇 汪月
初夏的鄂西北岗地,金色的麦田在收割机的描摹下,处处溢满丰收的喜悦。
2023年5月20日傍晚,在湖北省襄阳市襄州区黄集镇马集村,踏着斜阳晚归的乡亲们,借着车灯和村头的路灯光亮,正在与襄州区人民法院黄集人民法庭的法官们畅聊心声。
“这几天,我们村的小麦机收接近尾声了,可我们几家种粮户去年的卖粮款还没有着落,这事该咋办?”“夏收完就要夏种。我们购买种子、化肥时,要怎么写收据才放心?还请法官给我们支个招!”面对村民们的法律问题,黄集法庭干警利用工作之余入村湾、进弄堂,开展今年的第三场“法治夜校”,为村民答疑解惑。
近年来,黄集法庭通过采取多种措施,坚持以能动司法润泽和美乡风,为基层治理注入法治力量,助力打造“无讼村居”。
嵌入村民心坎的“连心卡”
黄集法庭辖区位于鄂豫两省交界处,素有“一脚踏两省,鸡鸣闻三县”之称。近年来,随着农村经济的发展,因种养植、土地、建房、停车、排水、通行、绿化等引起的纠纷呈上升趋势。
“胡法官,我们村村民老梁的厨房正对着邻居家的沼气池,天一热,臭气熏天,蚊虫横飞。老梁正在和邻居理论,搞不好要打起来,这案子该咋调解才好?”“别急,这案子涉及相邻关系,远亲不如近邻,双方的结要按照方便双方生活的原则来化解。我这就联系派出所张所长,一会儿就到。”
2022年6月的一天,彭梁村人民调解员通过“便民解纷连心卡”联系到黄集法庭庭长胡喜兵,反馈了村民间的矛盾纠纷。在胡喜兵的指导下,驻村人民调解员很快稳定了双方当事人情绪。随后,胡喜兵与辖区派出所所长赶到现场。在三方协力调处下,最终,双方当事人握手言和。
小纠纷连着大民生,小矛盾折射大民风。黄集法庭发扬新时代“枫桥经验”,创新诉源治理模式,做实矛盾纠纷前端化解,助力打造“无讼村居”。2022年以来,黄集法庭积极下沉司法力量,向辖区群众发放3000余张“便民解纷连心卡”。同时,法庭每周一上午定时与辖区综治办、派出所、司法所共同召开矛盾纠纷排查研判会,法庭干警每周下沉辖区村居,察民情、问民意,引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。2022年以来,黄集法庭进村入户排查矛盾纠纷线索70余条,就地成功化解30余起纠纷,切实打通司法服务“最后一公里”。
植入解纷体验的“讲评会”
2023年2月23日晚7时许,因一场相邻排水纠纷,黄集法庭干警与村支书等一行人走进李楼村秦家小组,与村民们围坐在稻场上的火盆旁,开展法治夜校“现场解纷讲评会”。
2023年2月,湖北省襄阳市襄州区人民法院黄集人民法庭开展法治夜校“现场解纷讲评会” 供图 湖北省襄阳市襄州区人民法院
原来,村民王某某家因房屋地基较低,排水困难,需要从邻居魏某某家的土地、种植物上铺设管道,两家由此产生了纠纷。经过法官耐心与双方沟通释法,最终,魏某某与王某某握手言和。双方当场签订和解协议,成功化解该起相邻排水纠纷。
一场纠纷化解后,旁听讲评会的村民李某某又向法官讲起自己与邻居因一堵院墙引发的纠纷,请求法官、现场群众评理解决。法官就案说法,群众各抒己见。最终,双方顺利达成和解协议。
“群众与法官共同以案讲法评理,理顺千头万绪,评出法理人情。这样的讲评会备受百姓欢迎。”李楼村村支书李连群拉着胡喜兵的手道谢。
这样的“现场解纷讲评会”,已成为黄集法庭助力“无讼村居”创建的日常。稻场上、火盆边、家门前……黄集法庭干警来到村民身边,用接地气的语言为群众讲解常见法律知识,化解纠纷。通过法官讲法、群众评理的方式,法庭带动群众、村干部、人大代表等共同参与、共同调解,既实质性化解了矛盾纠纷,又让群众在潜移默化中树立了法治意识。
融入乡村治理的“高速路”
“王某家围墙留20厘米的排水沟,以此为界,范某家用木桩、防护网作自家围墙,以后两家互不干涉。”一起相邻纠纷化解后,黄集镇李楼村治调主任在该村矛盾纠纷调解卷宗里记录上述内容。
“调解卷宗内容翔实,装订规范,客观反映了村民自治调解过程。”2023年4月13日下午,在黄集镇“无讼村居”创建调解卷宗评审会上,该镇3个社区、39个村的治调主任带着本村调解卷宗参与评审。该镇综治办、司法所、派出所、法庭等部门工作人员依据《黄集镇开展“无讼村居”创建活动实施方案》中的评审规则和《黄集镇调解员工作考核办法》,对调解卷宗进行评审。截至发稿时,该镇42个村(社区)成功调处矛盾纠纷36件次,22个村(社区)实现零诉讼。
随着“无讼村居”创建活动不断发展,黄集镇先后出台《关于推进“无讼村居”创建活动的实施意见》《“无讼村居”考核实施细则(试行)》等,逐步形成“党委领导、法庭指导、部门协同、村居主抓、社会参与”的“无讼村居”创建体系。
“无讼村居”创建体系纵向构建起镇、村、组三级纠纷过滤机制。法庭提供业务指导,村民小组长上门化解排水、通行、债务等简单纠纷,村干部、驻村律师、“五老乡贤”助力化解复杂纠纷,镇干部、人大代表、政协委员联动化解群体性纠纷,力求将邻里矛盾化于未发、止于未诉。横向搭建起部门、行业、群团多元解纷网络。黄集法庭建立“法庭+”工作模式,邀请各部门指派人民调解员进驻人民法院调解平台,通过分流引导、诉非衔接、委派调解等,推行“诉前调解+司法确认”机制。
“‘无讼’建设,黄集先行。我们在黄集法庭开展创建试点工作,并逐步在襄州区铺开,就是要形成司法引导与村居自治相结合、司法职能与社会责任共承担的社会治理创新机制,促进基层村居从‘化讼’到‘少讼’,再力争到‘无讼’的转变,共同缔造和美乡村,为辖区‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’贡献法院力量。”襄州法院院长陈勇表示。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2023年第14期
中国审判新闻半月刊·总第324期
编辑/徐畅