长三角一体化发展在国家战略全局发挥着重要作用，三省一市要以战略思维和全球视野来认识一体化发展问题，一任接着一任干，谱写一体化发展的新篇章。

把握一体化和高质量两个关键词

深入推进长三角一体化发展，要紧扣一体化和高质量这两个关键词。

对长三角地区来讲，一体化是战略举措，高质量是战略目标。只有一体化发展才能解决长三角高质量发展中面临的难题，比如发展质量效率问题、辐射带动作用提升问题、科技创新资源跨区域配置问题、行政壁垒和地区分割问题、改革开放攻坚克难问题、生态环境治理问题、公共服务均衡共享问题、安全发展能力提升问题。这些问题决定着长三角区域发展的质量。

一体化发展是大文章，关系到新发展格局的构建。一体化的理论基础是长板理论：上海要发挥龙头作用，苏浙皖要各扬所长，形成1+3大于4的效应。一体化发展要统筹科技和产业创新，统筹龙头作用和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展。

高质量发展的内涵非常丰富，集中体现在“一极三区一高地”的发展定位中，体现在发展的各项目标中。全国强劲活跃增长极、高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区、城乡一体化发展的示范区、新时代改革开放新高地的定位都充分体现了新发展理念的要求。同时长三角区域的高质量发展不仅仅是针对区域本身，还要在全国发挥示范引领和辐射带动作用。

抓住一体化发展的战略重点

产业创新和科技创新跨区域协同是一体化战略的核心，改革开放是一体化发展的内在要求，生态环境共保联治是一体化发展的重要内容，安全发展是一体化发展的底线。几个方面共同构成了一体化推进的战略重点。

一是着眼于资源的优化配置，推进产业和科技创新跨区域协同，最关键的是实现产业和科技资源跨区域的优化配置。

既要明确国家战略导向，又要发挥市场配置资源的决定性作用。要发展新产业、新业态，引导人才和科技创新资源优化配置；要依托张江、合肥等地的大科学中心进行跨区域的资源配置；要合理布局国家级实验室和省级实验室推动跨区域资源配置；要以长三角科创中心为平台，促进建立科技创新共同体，推动人才和科技资源优化配置；要以龙头企业为依托整合高校和科研机构的研发力量建立新型研发机构，促进跨区域科技资源整合；要积极参与国际科技合作营造良好的创新生态，促进科技资源优化配置。

产业和科技创新协同要打破自然经济的思维，着眼于长三角区域的发展实现全域协同，围绕产业链布局创新链，依靠创新链提升产业链。比如半导体产业包括设计、制造、封装测试三大环节和原材料、装备两大支撑，上海在设计、制造和装备研发方面有优势，浙江在材料方面有优势，江苏在封装测试方面有优势，大家可以各扬所长同时又分工协作，共同攻破卡脖子技术，把半导体产业链做好。

二是要打破地区分割和行政壁垒，推进体制机制的一体化。把有效市场和有为政府结合起来，把统筹管理和专业化运营结合起来，在创新加快一体化发展的体制机制方面进行突破。

首先是规划管理体制的一体化，要用区域总体规划统领各个行政区域的规划。出台长三角区域规划管理办法，把国土空间规划、产业发展规划、重大基础设施布局规划、公共服务体系建设规划结合起来，做到多规融合、规划落地。要打破行政区域的限制，把生产力布局、重大基础设施布局、重大公共服务体系的布局体现在规划中，落实在空间上。

其次是统筹重大基础设施布局，加快基础设施互联互通。对重大基础设施的布局和建设要有专业的管理运营机构，做好标准衔接，统一运营管理。比如建设轨道上的长三角，能不能成立长三角轨道交通建设公司，统一负责长三角高铁和其他轨道交通的建设。

再次要统筹公共服务体系建设，努力提升长三角公共服务水平。公共服务的便利共享关系国计民生，要统一长三角医疗卫生、教育等服务标准，提高人民的获得感。要通过体制机制一体化，推进长三角成为区域发展共同体。

三是以制度规则的开放为重点推进高层次开放协同。要在统筹各个地方对外开放政策的基础上，在接轨国际高水平规则上进行探索。

首先，长三角区域要统一区域内对外开放政策，避免内耗和内部竞争。

其次，长三角地区要积极参与国际经贸规则的制定，特别是新型国际贸易、数字贸易、知识产权保护等方面的制度规则。中国第一轮开放是对欧美等发达国家的开放，制度规则方面主要是跟随或者适应欧美等发达国家的要求；新一轮开放则是对“一带一路”国家和其他发展中国家的开放，在制度规则方面体现着和发展中国家的平等协商和互利共享。要通过长三角地区的探索，率先形成系统针对“一带一路”国家和广大发展中国家的制度规则，在对外开放中发挥示范引领作用。

再次，发挥重大开放平台、重点开放区域的引领功能。上海浦东新区要发挥综合试点的优势，推进全方位开放，自由贸易试验区和临港新片区要走在制度规则开放的前列，特别是临港新片区要对标国际上最先进的自由贸易区，率先推进制度规则的开放，关税制度、原产地规则、数据跨区传送、竞争中性等都要大胆试、大胆创。

四是坚持保护和治理并重，推进生态环境共保联治。生态环境共保联治涉及环境保护、污染治理、低碳发展等方面，最关键的是政策、标准、监管方面的一体化。长三角生态保护红线要无缝衔接，污染物排放标准要统一，低碳发展要同步，一个地方掉队会影响整个区域，比如长江的保护就需要大家共同努力。

同时要守住安全发展的底线。统筹发展和安全要贯穿于长三角一体化发展的各个方面，产业和科技创新、重大基础设施建设、金融领域开放、城市现代治理等都要守住安全发展的底线。

把长三角一体化发展战略落到实处

明确了工作重点，还要狠抓落实，保证一体化战略能够不折不扣地落实。

第一，发挥规划纲要的战略引领功能。中央制定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》是指导长三角一体化发展的纲领性文件，是管长远管全局管全域的。三省一市和长三角各个城市制定国民经济和社会发展规划、城乡发展规划和其他专项规划要以规划纲要为指导；要围绕长三角区域的发展定位和目标谋划省域、市域、县域的发展工作，把规划要求落实到年度计划中，落实到一体化的各项工作中；对规划纲要中提出的重大项目、重大举措要不折不扣抓好实施。

第二，形成扎实稳定的工作推进机制。在用好主要领导座谈会、一体化发展联席会议等制度的基础上，形成抓落实的工作机制。要推进调查研究和督促检查经常化、制度化，及时发现和解决一体化发展中的重大问题。要推进党中央重大改革措施落地，先行先试重大改革举措。要与时俱进谋划生成一批新的重大项目和重大平台，推进一体化战略真正落地。

第三，建设高素质的干部队伍。把德才兼备、专业化水平高、牢固树立一体化意识和一盘棋思想的干部调配到一体化发展的前沿，扎扎实实推进一体化发展工作。要在三省一市的范围内加强干部交流，利用派驻、挂职等各种形式，创新干部管理体制，激发干部队伍的活力。要把善谋善断、善作善成的干部选拔出来，形成人尽其才、干事创业的良好氛围。

（作者系宁波社科院党组书记、院长）