桃花源里筑平安——市域社会治理现代化的常德实践

“市域”，在国家社会治理体系中具有承上启下的作用。可以说，抓住了“市域”这个核心环节，就能起到“一子落而满盘活”的效果。

近年来，湖南省常德市积极推进全国市域社会治理现代化试点工作，交出了一份亮眼“成绩单”——

综治民调和平安建设考核连续多年位居全省第一，两个区县分别手捧全国“长安杯”、全省“平安杯”，两个市县被授牌命名“平安建设重点推进县（市、区）”；众创平安、“雪亮工程”、网格化管理、智慧平安、平安常德580等经验做法被中央政法委推介，并在全国第五次政法工作创新交流会上发言……

古有“川黔咽喉，云贵门户”之称的常德，如今是长江经济带、洞庭湖生态经济区的重要城市。

如果说，活跃的经济是常德发展腾飞的“推进器”，那么，以制度化、智能化、群众化为核心的精准治理，就是这里构筑平安的“护城河”。

以“制”换“治”，矛盾纠纷不上交

“常德市将平安建设和社会治理现代化作为重大政治任务，全面构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制。”在常德市委常委、政法委书记刘国龙看来，社会治理架构的有效运转，党建统领是根本。

“我们两个小区的通风采光纠纷，经过红色业委会的介入，彻底得以解决！”9月1日，说起“小区党支部+红色业委会”治理新模式，津市市三洲驿街道柏枝林社区居民们赞不绝口。

2020年10月，该社区中意幸福里小区建成后，影响到隔壁银苑世家小区1号楼的通风采光，居民们多次到社区反映问题。

社区党总支得知后，迅速调动小区党支部和红色业委会的志愿者入户调查、多方调解，老党员梁先菊等带头做群众工作。今年1月，银苑世家居民与中意幸福里开发商达成协议，赔偿款全部发放到40户业主手中，持续一年多的矛盾圆满化解。

▲经入户调查、多方调解，居民与开发商最终达成协议。

三洲驿街道办事处主任张志峰感慨：“治理新模式运行后，街道共处理矛盾纠纷1800多起，街道信访总量下降了6成。”

在常德全域，市县乡三级成立了由党委主要领导任组长的平安建设领导小组，建立了平安建设和社会治理考核评价体系，健全了平安建设权责清单，强化部门履职履责，并配齐配强171名乡镇（街道）政法委员。

如果说，以党建为统领是推进市域社会治理现代化的关键，那么，各项具体机制的建立和有效运行，则是夯实社会治理根基的重要保障。

在澧县，“和宁”调解委员会可谓家喻户晓。只要有矛盾纠纷，老百姓都能想到它。

在这个依托县综治中心建设的一站式矛盾调处平台上，只要接到群众申请，委员会下属的人民调解指导中心就将根据矛盾性质，协调婚姻、土地、劳资、医疗、金融、交通等12个行业性、专业性调解组织，迅速投入调解工作。

2021年1月，澧县的郭某向“和宁”调解委员会申请调解。原来，郭某十年前因一起医疗事故与医院结下“梁子”，多次协商未果。

“和宁”调解委员会立即调度街道调解工作站的专业调解员，与律师一道组织双方进行调解。最终，双方达成一致意见并签订调解协议书，由院方向郭某给予补偿。一场长达十年的医患纠纷，就此画上圆满句号。

近年来，常德市不仅在矛盾纠纷的治理末端不断深化“一站式”矛盾调处机制，在矛盾纠纷的治理前端和中端也推出了许多群众赞不绝口的好机制。

在前端，深化“无上访村（社区）”创建，领导干部下访、约访、接访的“群众工作日”机制，成为常态。近年来，共有681名市县党政领导接访、约访群众4300人次，化解重点信访事项628件。目前，无上访乡镇（街道）、村（社区）占比分别达到81.3%、96.5%。

在中端，深化司法所规范化建设，按照“一所三人”标准配备工作人员，抽选法律顾问纳入司法所管理。同时，组建乡村人民调解委员会2436个、吸纳人民调解员1.4万人，建立警司联调工作室171个、进驻人民调解员316人。近年来，全市司法所共调解矛盾纠纷4.6万件，成功率达98.8%。

全市各级各部门发挥各自治理资源、能力、手段等优势，不断创新防范化解社会矛盾风险的制度“组合拳”，让小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），成为鲜活的现实。

以“智”换“治”，平安和谐不出事

“警察同志，我在农贸市场买菜时，放在电动车上的手机被人偷了！”

8月12日早8时，常德市公安局武陵分局永安派出所接到群众报警。

由于案发现场环境复杂且人流量大，未能锁定嫌疑人身份，民警随即通过“雪亮工程”调取沿路视频监控，追踪嫌疑人活动轨迹，在某小学附近获取到了嫌疑人的人脸信息，并最终将其抓获。从接警到破案，仅7个小时。

智能化是社会治理迈向现代化的重要标志。“雪亮工程”是常德注重科技赋能、以“智”换“治”的一个缩影。

近年来，在推进市域社会治理现代化过程中，常德抢抓大数据智能化发展战略机遇，全面构建“1+6+N”市域社会治理智治体系。

“1+6+N”，即建成一个社会治理大脑，打造全能综治中心指挥、全科网格赋能减负、全城雪亮感知守护、全域风险监测预警、全网580服务、全周期众创码6大系统，创新N个微应用，突出风险预测预警预防精准化、智能化，不断提升社会治理智能化水平。

7月4日，鼎城区石板滩镇狮子山村村民通过平安常德580App上报：村里一处路面破损，引发多起交通事故，希望村里能将路面修复。

村里没有路面修复能力，村治调主任余泽恒便通过平安常德580App，将事件上报至石板滩镇综治中心。

镇综治中心工作人员立即启动“乡街吹哨、智能流转、部门报到”工作机制，通过App上报至鼎城区综治中心并提出处理建议。

经过研判，鼎城区综治中心于7月6日将事件交办给鼎城区公路养护中心。

组织现场查勘后，鼎城区公路养护中心迅速协调相关职能部门、企业对路面进行修复。7月30日，该处路面修复完成。

如今，共享了74家部门单位52亿条数据的社会治理大脑，把老百姓的急难愁盼处理得妥妥当当。

在常德，智能感知系统应用不断强化。

石门县南北镇潘坪村雷家山是一处地质灾害隐患点。2020年6、7月间，经智能地质灾害风险预警评估模型分析，雷家山先后两次运用“人防+技防”手段，及时预警特大山体滑坡，危险区域内的所有村民被提前转移至安全地带。

在常德，末端感知系统建设如火如荼。

今年6月24日上午10时50分，武陵区南坪街道综治中心平台自动发出预警，系统通过人脸识别发现，白马社区德和园小区的易肇事肇祸精神障碍患者邱某越出了电子围栏。

仅25分钟后，邱某的监护人在街道巡防队员、社区工作人员帮助下赶至现场，将邱某带回家中。

“智能感知，‘智’而善治。我们将强化市域统筹，全面推进市域社会治理现代化试点，打造桃花源里的平安城市。”刘国龙说。

以“知”换“治”，服务民生不缺位

▲津市市金鱼岭街道湖桥社区干部现场处理小区下水道问题。

穿行于常德的乡镇街道、村落社区，记者深刻感受到，不管是城区，还是乡村，抑或是最微小的网格单元，熟知民情民意，成为治理者赢得民心的第一把“钥匙”。

“请问居民医保在哪个公众号上缴纳？”

“湘税医保。”

“外地交社保能转回本地吗？”

“可以，手机下载掌上12333可直接办理。”

武陵区南坪街道望月社区平安网格微信群里，居民群众的咨询不时闪烁出来，26岁的社区网格员朱鸿茹总会及时回复，不厌其烦。

“通过平安网格微信群，与居民群众良好的沟通，能建立社区与居民的和谐关系，对居民群众诉求及时解答，让居民群众少跑路不跑路。”望月社区党总支书记黄志伟说。

小小微信群，发挥大能量。在常德，1.4万个平安网格微信群覆盖市、县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）、网格5级，着力发挥政策宣传、法制教育，尤其是矛盾收集、便民助民的功能。

深挖“内力”，善借“外力”，动员更多群众共同参与基层自治，是常德各级治理者赢得民心的另一把“钥匙”。

2021年1月，武陵区河洑镇专职网格员、平安志愿者李艳平，获评“常德市五星级众创平安之星”。

在河洑镇平安办主任尹超眼里，曾经从事销售工作的李艳平，沟通经验丰富，协调能力较强，最重要的是把老百姓放在第一位，认真对待群众的每一件小事，“今年以来，她调处了10余起矛盾纠纷，解决和上报了40余起安全问题隐患，老百姓有矛盾、有困难，都愿意找她。”

在常德，更多力量走进了网格。

“哎哟，哪个的车又停在我杂物间门口”“臭死哒，下水管只怕又堵哒”……几年前，走进武陵区长庚街道仙源安置小区，经常可以听见这样的抱怨声，用小区居民的话讲，“哪哪都是问题”。

2020年8月，街道推动街道社区干部、专职力量、社会力量、机关干部4支力量全面下沉到网格。

两年来，小区治理初见成效：前物业公司退场后，小区街道干部、社区干部组织召开业主委员会、监委会会议、业主大会，发放征求意见书，网格员入户调研2次，最终经2/3业主同意后，新物业公司顺利进驻小区；无物管期间，小区4支力量积极与电力、自来水、环卫处及时对接，保证小区水电和卫生清运正常运转。

民心是最大的政治，决定着市域社会治理的兴衰成败。知心为民，成为常德各级治理者的出发点和落脚点。

“为了让我们喝上水，政府想尽了办法。”9月2日，聊起最近一次在信访平台的投诉，澧县金罗镇草堰村村民傅某秋感动不已。

原来，8月以来，因持续干旱引起山门水库供水不足，村民们叫苦不迭。

“接访后，政府积极作为，不仅每天送水到组，还帮我们升级改造供水设施，8月18日基本恢复了正常供水。”傅某秋说。

像傅某秋一样，感动于政府知心为民的人不在少数。近年，常德通过平安常德580App上报民生问题1.3万件，办结率达到98.86%。

走近群众，了解群众，真正解决群众的所需所求所盼，常德为社会治理见实效找到了一个精准发力点。